我國公立高校固定資產,是國有資產的重要組成部分,是高校開展教學和科研活動所不可或缺的物質基礎,也是高校賴以生存和發展的重要資源和堅實保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數的不斷增加和高校規模的不斷擴大,高校的固定資產占學校總資產的比重越來越大,據不完全,高校固定資產已占資產總額的80%左右。與此同時,高校在固定資產管理方麵所存在的管理混亂,資產使用效率低甚至資產流失等問題也越來越嚴重。如何確保高校固定資產安全,完整,提高資產使用效率成為條件下高等學校資產管理的一項重要內容。 根據1997年《部所屬高等學校固定資產管理辦法(試行)》,單項價值在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學,科研設備。除此之外,某些價值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財產,相關高校也應列入固定資產。高校固定資產從部門上劃分可以分成四類:教學,,科研,後勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設備,家具,房屋,圖書,車輛。固定資產管理的主要內容是:固定資產範圍,分類和單價的確定;固定資產增加,使用,維護和處置;固定資產清查盤點等。 隨著高校擴招政策的實施,高等院校的規模不斷擴大,高校固定資產的數量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產的管理正在逐步向規範化,科學化,現代化方向邁進,但在現階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方麵仍存在不少的漏洞和缺陷。 1。責任落實有問題,管理製度不健全 在當前形勢下,很多公立高校都依據國家相關部門的要求製定了各項固定資產管理製度,各院校基本上都有一位副校(院)長,各院係有一位副係主任分工負責固定資產管理人。但在實際的工作中,上至學校主管領導下至院係具體負責人,很多人都是身兼數職,一人從事多項工作,承擔多重責任。對固定資產的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監管責任的缺位。其次,相當數量的高校分管的領導既不是科班出身,又缺乏相應的知識,造成實際領導能力上的缺位。 此外,大部分高校都依據上級主管部門的要求及本校實際製定了相關的固定資產管理規定,但很多製度要麽與學校的現實相脫離,要麽含糊籠統,隻是牆上畫虎紙上談兵,造成有製度無落實的監管漏洞,導致學校固定資產損毀或流失現象頻發,在一定程度上影響了學校的發展。 2。資產管理機構不統一,造成權責不明,資源利用率不高 當前高校對固定資產的管理模式一般是:賬物分管,歸口管理。也就是財務部門負責固定資產價值的核算,各使用部門負責所使用固定資產的管理;固定資產按類別由歸口部門管理,如設備部門負責教儀設備的管理;總務部門負責房屋,建築物與辦公設備的管理;負責圖書雜誌的管理等。學校沒有設立專門的固定資產管理機構,來對固定資產進行統一領導,統一管理,統一協調和監督。從表麵上看,上述這些部門都在管理,實際上卻沒有一個部門對固定資產統籌負責。由於管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協調,導致高校對相關部門資產的管理使用缺乏有效的監督,檢查和控製,權責不明晰,造成固定資產管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利於資源共享。在高校的固定資產管理中,除了少數大型儀器設備實行共用外,絕大部分固定資產都屬於各院係或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多校內部部門與部門之間,院係與院係之間施行獨立的財務核算體係,各部門各自為政,追求各自的經濟利益,固定資產各為其用,其他部門在借用時大費周折甚至無權使用。學校固定資產無法實現資源共享的問題造成固定資產重複購置,閑置浪費或資產利用率不高,也在一定程度上造成固定資產的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦,投影,攝像機等數碼類產品,而在實際的工作過程不少產品使用效率並不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產的無形損耗加大,造成固定資產的極大浪費。 3。賬物管理與實物管理脫節,造成高校固定資產流失 當前我國高校固定資產普遍存在種類多,數量大,分布廣,時間久的特點,不易澄清底數,而且往往在清查時隻注重點數,而不注重物品的好壞。對固定資產的使用狀況長期不了解,致使固定資產賬實不符,賬,卡,物不符的現象普遍存在。賬實不符的主要原因有:一是資產管理缺少統一監管,財務部門和分散的資產管理部門對固定資產的分類及台賬不統一,存在差異,財務部門,資產管理部門和資產使用部門之間信息不暢通,不對稱;二是學校內的二級學院用自籌資金購置的固定資產,很少在學校財務部門和資產管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產也存在沒有在財務部門和資產管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產的性質及所有權問題已經發生轉移,但有關部門沒有到財務部門及資產管理部門辦理資產注銷手續及變更手續。但相應的變更手續不完善,致使管理部門資產統計時,出現賬物與實物不符的問題。